2019年5月25日 星期六

微信公众号

周汉民:法治是最好的营商环境

2019年4月29日

“法治是最好的营商环境”,这是习近平总书记的至理名言。我认为这句话最新、最全面、最鲜活的阐释是昨天(426日)上午在北京举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上习主席主旨演讲所谈的我国深化改革扩大开放的五大主张。

“一带一路”是习总书记于201397日在哈萨克斯坦纳萨尔巴耶夫大学和2013103日在印度尼西亚国会分别提出的倡议。201397日,习主席在哈萨克斯坦纳萨尔巴耶夫大学发表关于中国和中亚国家一致的战略目标,即确保经济长期稳定发展,实现国家繁荣富强和民族振兴演讲,首次提到“丝绸之路经济带”。2013103日,习主席在印度尼西亚国会发表的关于“携手建设中国-东盟命运共同体”的演讲,首次提到“21世纪海上丝绸之路”。五年多来,“一带一路”已成为21世纪迄今为止最伟大的国际公共产品;从一个主权国家融入世界坚定的努力,发展到今天我们和世界126个主权国家,29个国际组织分别签署国际协定来保证其实施;从一个主权国家提出相关倡议和原则,到成为联合国大会决议、安理会决议、20国峰会联合声明、亚太经合组织联合声明等一系列重要国际文件的主要内容,尤其是2015328日,中国首创的“共商,共建,共享”三原则,已经成为这一时代国际社会新的造法性原则。

“一带一路”倡议提出五年来,中国和“一带一路”相关国家与地区的贸易总额已超过6万亿美元;我们在“一带一路”相关国家和地区投资超过900亿美元;一批又一批中国人特别是年轻人,在世界各地艰辛努力,千里跋涉,截至目前工程承保项目合同总额超过6000亿美元。所有这些成绩背后体现出我们必须坚守的一个重要原则,这个原则就是法治,并由此来创设、创造、创新营商环境。

有人认为讲营商环境,世界银行的年度报告就是最高的标准,其实不是。世界银行作为一个职能部门,每年审视190个经济体的营商环境并进行排序,其实所选择的10个指标,简而言之,就是企业从导入到成长,从成熟到衰亡的有关指标,我用更简洁语言表述,即一个企业的生老病死。这不是最高但确是极为重要的标准。所有指标的基础,全部都是国内法和国际法的竞合。所以营商环境首先要考虑法治,这是完全正确的。营商环境没有最好,只有更好。

营商环境与投资环境这两个概念有分有合,我认为投资环境有五大要素构成:政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、法治环境。政治、经济、文化、社会环境,落脚点就是法治环境。昨天习主席在第二届一带一路国际合作高峰论坛的主旨演讲中提出的五大任务就是为了更加全面深刻地优化我国的营商环境,实质是阐释了法治是最好的营商环境的弘旨。

第一,更广领域扩大外资市场准入。市场准入这个词见之于世界贸易组织六大原则之一。在市场准入方面,经过三年的努力,今年全国人大通过的由41条法条构成的《外商投资法》是最重要的成果。中国外资法已经有40年历史,第一部外资法是《中外合资经营企业法》制定于1979年;第二部是《外商独立企业》制定于1986年;第三部是《中外合作经营企业法制》制定于1988年。这三部法对中国利用外资,对中国改革开放居功至伟,但是我们必须前进,要引入更先进的法治理念,这两大法治理念昨天习主席的主旨演讲全部谈到,一个是“准入前国民待遇”,一个是“负面清单”。

2013929日,上海自贸区破土而出,上海率先在中国采取“负面清单”作为外商企业投资的特别管理措施,“负面清单”其实不是中国首创,是中国向世界学习借鉴的结果。在中国之前有76个国家已经实施负面清单的管理,中国是第77个。我们必须把这样的努力固化,所谓的固化就是法治化、程序化、规范化。2014年施行的《上海自贸区条例》就是将营商环境要坚守住的“准入前国民待遇”和“负面清单”纳入法治的范畴。《外商投资法》的生效是在202011日,我们还有很多工作要做。《外商投资法》调整的外资规模做了最大扩充,调整的外资对象有许多新的变化,需要通过其他立法的调整来完善和协调。

第二,更大力度加强知识产权保护的国际合作。中国三部知识产权相关的立法是上个世纪八十年的产物,第一次对法律进行大范围修改是在20011211日中国入世前。今天这三部法面临新的改革,就是要强化知识产权保护,要加大保护的力度,就必须加强国际合作。

第三,更大规模的增加商品和服务的进口。满足人民日益增长对美好生活的需要,我们需要扩大进口,不仅是货物进口,还要扩大服务进口。2018115日,在上海进博会首届主旨演讲中,习总书记谈到未来十年商品进口总额是30万亿美元,服务进口总额是10万亿美元,为此,我们必须强化我们两项工作:一是要考虑进一步降低进口关税。到2018年,中国进口关税的名义税率已经降到7.5%,中国进口关税的实际关税其实比名义关税要低得多,但仍有进一步下降的空间,关税已经不再是影响国家贸易发展的障碍。二是梳理各种非关税措施并努力减少之。通过相关立法的修改,让市场变得更大更自由。

第四,更有效实施国际宏观经济政策协调。昨天习主席明确谈到在世界贸易组织结构性改革的进程中,中国将与世界共同努力,这值得我们认真关注。今年3月的全国两会,我向全国政协提交的一份大会书面发言,题目就是《世界贸易组织结构性改革,中国要勇于担当》。这篇书面发言的主旨和要义在于:一方面必须坚守住世界贸易组织的一些基本规则;另一方面要与时俱进,在修改规则,乃至创设规则进程中,中国绝不能没有自己的声音,没有自己的方案。如果各位认真研究一下已经进行过九轮的中美谈判就明白了,由此可作为负责任大国,中国在世界贸易组织结构性改革这一全球挑战面前,我们有勇气也有能力来应对它。

第五,更加重视对外开放政策的贯彻落实。我们一定坚守住中国人的信念,言必信、行必果,习总书记的演讲掷地有声,“一诺千金”。这就是指我国参与国际规则制定,一要遵守规则,二要为创设规则尽力。中国未来的改革开放有赖最好的营商环境—法治建设,不仅包括我们国内法的创设、修改、保留,更在于一些重要的区域和全球谈判的积极参与。

有非常好的传统和基础的上海对外经贸大学,可以为国家参与的一些重要谈判提供睿智的建言。为此,我强烈建议:

第一,在中日韩三国自贸协定谈判中我们要提出一些非常有效有用的建言,因为这是有前期基础的。在中日关系非常严峻的过往几年,上海对外经贸大学年年举办中日经贸论坛,我每年都参加。在那些困难的时候做的事,现在要准备有结果了。

第二,就是RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)谈判,东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度谈了很多年,对这样一个重要的协定,我们可以借鉴中日韩的相关协定的谈判经验,提出一些重要建言。

第三,中国和欧盟双边投资协定的谈判,上海外经贸大学也有相当数量学者在研究这一领域。最近,李克强总理到访欧洲,双方已经决定在2020年促进这一协定落地。我们要加紧研究,广泛建言。

总之,法治是最好的营商环境,在由政治、经济、文化、社会、法治共同构成投资环境和营商环境中,我们应当做到:第一,政治必须稳定、清明。稳定的政治环境,清正廉明的政治环境、是最好的营商环境;第二,经济活跃而有序,活跃而有序的经济环境,活跃是指所有的市场主体,包括国企、外企、民企等所有的市场主体都能够活跃起来,中国就大有希望了;第三,文化必须兼容,但是必须要保持自己的特质,这同样是营商环境;第四、社会需要公平正义,一个好的社会就必须高高扬起公平和正义的大旗;第五、法治必须健全。当下最大的任务就是把法治健全这件事落地落实落细,我们有许多领域的立法都需要及时出台。比如明年我国第一部民法典将会真正颁行,必将成为进一步优化营商环境的有力保障。与此同时,我们强调法治不仅仅是健全体系,而且要使之与时俱进,与时俱进才能实现法治的终极目标。


来源:2019-04-28 上海市企业法律顾问协会网