2019年11月15日 星期五

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周汉民:国家重任 其命唯新

2019年8月9日


    86日,国家发布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)。这是对2018115日习近平主席在上海举行的首届进博会开幕式上赋予上海的三项新的重大任务之一即设立上海自贸区新片区具体落实的重要举措。方案一经公布,群情振奋,成为市场瞩目的焦点,成为世界关注的焦点。新片区将成为中国在更高层次、更宽领域,以更大力度推进全方位、高水平开放,深度融入经济全球化的重要载体。

  一、百年变局率先应对

  回想六年前,美国推动的TPP(跨太平洋伙伴关系协定)谈判、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协定)谈判,特别是世界贸易组织的TISA(服务贸易协定)谈判,俨然形成对我国经济和社会发展的遏制势力。以习近平同志为核心的中共中央,毅然决然在上海率先设立自由贸易试验区,仅以28.78平方公里的土地,形成国家新一轮改革开放的支点,以制度创新为核心,以对标国际最高标准、最好水平为己任,以进一步融入经济全球化为目标,带领中国自贸区“雁阵”飞翔。从2015年新设广东、天津、福建自贸区,到2017年辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸区诞生,再到2018年海南全省设立自贸区并探索建设自贸港,中国自由贸易试验区的探索,走过了六年的历史进程。今天,上海自贸区再次领受国家重任,为国家更大规模、更宽领域的改革开放探路。尤其是在当下,中国经济和社会发展面临百年未有之大变局,我们该如何应对?上海自贸区新片区将率先作出自己的努力。因而,从这一意义上来说,上海自贸区新片区使命特别重大,任务特别艰巨,但唯此重大而艰巨,其价值就更为显要。

  二、对标国际不断创新

  纵观《方案》,什么是其明确的要求,什么是未来发展的动力?概言之,就是对标国际最高标准、最好水平,继续发挥先行先试作用,进行新一轮压力测试。自贸区新片区的定位是特殊经济功能区,因而它要打造产城融合、开放创新、智慧生态、宜业宜居的现代化新城。这在中国41年改革开放的历程中,是前所未有的一个发展目标。它所承载的是国家战略需要,它所瞩目的是国际市场需求,它所坚守的是自由和开放。由此,这一次,新片区之“新”,可以用以下关键词来概括:

  一是实行投资自由。此次开放的一系列领域,为过去所不完全具备,如电信、保险、证券、科研与技术服务、教育、卫生等重点领域。

  二是实行贸易自由。特别是在洋山特殊综合保税区,对标国际公认、竞争力最强的自由贸易园区,推进贸易自由化各领域的探索。不仅是货物贸易,同时也强调服务贸易,不仅是强调便利化,更凸显自由度。

  三是实行资金自由。尤其是对稳步推进人民币资本项目可兑换作出了明确规划,特别是在一些重要的金融领域,如境外募集资金、跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等领域,有一系列开放新举措。尤其值得称道的是,明确保障中外资金融机构依法平等经营。

  四是实行国际运输自由。集中突显上海港作为全球枢纽港的功能,并推动浦东国际机场航空服务的进一步开放。因而,以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体,真正实现海运、空运与铁路运输的多式联运运行模式。

  五是实行人员从业的自由。放宽现代服务业高端从业人才的限制,开通相关绿色通道,使得急需人才得以近悦远来、安居乐业。

  六是提升网络信息的服务能力。在新一代信息基础设施建设的基础上,构建安全便利的国际互联网数据专用通道。

  七是创新税制安排。研究适应境外投资、离岸业务发展的需求,创新税收政策。对关键领域核心环节的生产研发企业,按15%税率征收企业所得税,并研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策,探讨对自由贸易账户的税收政策安排。

  八是建立风险安全监管体系。按照“守法便利”原则,加强信用分级管理。

  这八大新举措,形成了中国前所未有的改革试点,即要为制度变革寻找新的突破,以此实现习近平总书记在2016年就明确提出的“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新”和他所要求的“率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境,加快形成公平、统一、高效的市场环境”。由此可见,上海自贸区新片区,其命唯新,而新就是新在制度的不断创新。

  三、勇于改革法治先行

  上海自贸区运行近六年,取得的重要成果,概出于法治的保驾护航作用。尤其要提到,201481日生效的《上海自贸区条例》作用巨大。它的几大亮点,今天仍值得我们深入研究,并应成为推动上海自贸区新片区立法的重要参照。

  纵观《上海自贸区条例》,有几个特征十分显著:率先实行外商投资企业管理的特别措施,即负面清单;率先实施入驻外资企业的准入前国民待遇;带动一大批国家审批制度的废改留立;最核心的,就是《条例》本身的颁布与实施。

  《上海自贸区条例》,957条,我以为有十大特点非常鲜明,即自主改革、“法无禁止即可为”原则的落地、负面清单管理模式的实施、企业注册便利化的推进、海关和检验检疫监管制度改革的一系列举措、国际贸易单一窗口的不断深化、5大金融创新的步步为营、6大事中事后监管制度的实施并推动国家相关立法、“一公平,四保护”原则(“一公平”指公平的竞争环境;“四保护”,指投资者的权益保护、劳动者的权益保护、环境保护、知识产权保护)载入《条例》以及进一步增强透明度的努力,所有这一切为上海自贸区新片区继续深化立法打下坚定基础。

  因而,我们冀望:

  一是上海自贸区新片区能够得到国家的特别授权,由上海市人大作为立法机构,基于《上海自贸区条例》、又优于《上海自贸区条例》,制定相关立法。上海自贸区新片区所做的一系列改革突破都需要以法治的方式,予以固化,并在此基础上,建议国家考虑尽快制定全国通行的《国家自贸区法》,给予上海自贸区新片区特别授权。

  二是从上海自贸区新片区特殊经济功能区的定位出发,基于我国改革开放以来的5大经济特区立法、又优于5大经济特区立法,制定专门的法律。

  三是作为中国高举经济全球化旗帜的行动之一,基于我国正在参加的一系列重大国际条约谈判,参照这些国际条约,制定相应配套法规。当前需要高度关注的重大国际条约谈判包括RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)谈判、中日韩自贸协定谈判、WTO组织制度改革等。

  四、高度融合协同发展

  上海自贸区新片区的建设,应与长三角一体化的国家战略高度融合,绝不是只有上海自己作为,应在长三角一体化的基础上融合来做。充分发挥自贸区新片区开放高地的示范引领作用,不仅要可复制、可推广,可辐射更为关键,从而更好地服务于长三角一体化发展,更好地服务于国家发展大局。

  如何推动新一轮自贸区改革试验在长三角的辐射效应,关键还在于改革创新:

  首先模式要新,应当成为立足大国竞争面向海外资源的“经济特区”,一是“战略产业核心区”,集聚全球高端资源发展关系国家经济长期安全和竞争力的战略产业;二是“离岸金融先行区”,成为关乎国家金融安全和金融长期竞争力的离岸金融中心;三是“全球科技创新协同区”,形成为大国角力和未来实现超越发展储力的全球研发高地。

  其次,制度要新,应当成为国际最高标准和最好水平的“制度特区”。实行真正的“境内关外”政策,做到“一线完全放开、二线高效管住”。利用物联网、云计算、大数据、人工智能和区块链技术,实现最智慧、最高效的管理。

  第三,工作与生活融合发展方式要新,应当成为“生活特区”。打造高质量生活的示范区、引领区和探索区。

  建设自由贸易试验区是中共中央在新时代推进改革开放的一项战略举措,在我国改革开放进程中具有里程碑意义。上海自贸区新片区有无限可能,只要我们大胆试,大胆闯,自主改,充满激情、勇于担当、富于创造,新片区完全可以创造出新的奇迹!

    来源:2019-08-08 人民政协网